我国城市更新迎来新的“路线图”和“任务书”！
作为我国首部国家级城市更新专项规划，《城市更新“十五五”规划》（以下简称《规划》）自近期发布以来，受到社会各界高度关注。
《规划》在目标指标、任务部署上有哪些特点和亮点？和此前“棚改”等相比，最大区别是什么？《规划》要求的“好房子”是什么？近年来极端天气频发，我国城市排水能力又该如何升级？
围绕上述问题，《每日经济新闻》记者采访了多位专家。
充分发挥城市更新对于扩内需、稳增长、促消费的重要作用
6月8日，国新办举行国务院政策例行吹风会介绍《规划》有关情况时，住房城乡建设部副部长秦海翔回答每经记者现场提问表示，在目标设定上，《规划》顺应我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，设定了2030年和2035年的目标。
在指标设置上，聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。
一方面，聚焦为民、便民、安民，提出了城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等指标。另一方面，坚持尽力而为、量力而行，科学确定“十五五”时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在的成效。
在任务部署上，《规划》部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实。
民生工程方面，重点是推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质的生活空间。
发展工程方面，重点是增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升，通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件，充分发挥城市更新对于扩内需、稳增长、促消费的重要作用，培育壮大城市发展的新动能。
安全工程方面，重点是推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性，保障城市安全运行。
居住空间中的“老旧住宅更新”，是居民唯一需要出钱的领域
根据《规划》设定的任务单，该如何推进？
中国人民大学国家发展与战略研究院高级研究员秦虹接受每经记者微信采访时表示，“十五五”期间15万亿元至20万亿元投资，不仅是居住空间的更新投资，还包括产业空间、基础设施空间、公共空间、文化空间、生态空间等更新的总投资。
最让老百姓关注的一大问题是，城市更新需要居民自己出钱吗？秦虹告诉每经记者，居民需要出资的部分，仅限于自住的老旧住宅的更新。
她进一步指出，产业空间（老旧厂房、低效产业园等）的更新，以市场主体投资为主。“企业为了转型升级、获取经营收益，是出钱的主力。政府给予土地、税收等政策支持。”
基础设施与公共空间（地下管网、道路、公园绿地等）的更新，以政府财政投入、专项债券、超长期特别国债等为主。“这是公共产品，受益面是整个城市，必须由政府承担。”
文化生态空间（历史街区保护、生态修复等）的更新，是政府主导，社会资本参与。“保护具有公益性，政府承担保护性修缮的主体责任；在活化利用中，通过引入文创、旅游等业态，吸引社会资本投入运营端。”
对于居住空间中的“老旧住宅更新”（老旧小区、危旧房等），秦虹强调，按“谁受益、谁出资”原则，政府、居民、市场合理共担。“这是居民唯一需要出钱的领域。”
“好房子”：安全耐久是底线、功能完备是基本要求、智能是目标
不少人关心，此次城市更新和此前“棚改”等相比，最大区别是什么？
中国城市规划学会副理事长、中国科学院地理科学与资源研究所教授张文忠接受每经记者线上采访时表示，之前的“棚改”是单一的物质空间改造，现在的城市更新转向经济、社会、文化、生态等多维度协同的综合改造提升，更加突出以人为本，更加强调项目、片区乃至城区层面的整体可持续发展。“因此，过去的‘棚改’是问题导向的改造，现在的城市更新是问题与目标导向下的系统更新改造。”
《规划》提出推进“好房子”建设，“好房子”和过去常说的宜居、安居有什么区别？
张文忠表示，将“好房子”纳入“十五五”规划，标志着我国住房政策从“住有所居”迈入“住有优居”的新阶段。“好房子”就是安全、舒适、绿色、智慧，换言之就是住得安全、住得舒适、建筑材料是绿色的、设施是智慧的。因此，“好房子”的安全耐久是底线，功能完备是基本要求，绿色（绿色建筑材料、高性能保温隔热材料、节能门窗等）、舒适（采光、隔音、防止渗漏和反味等）和智能（燃气报警、智能中控、智能设备等）是好房子建设的目标。
“宜居和安居的内涵更加广泛，除房子本身外，也包括居住区的环境、配套设施、出行条件等。过去各地政府推进的‘安居工程’，则主要解决低收入或弱势群体的居住问题，以纾困为核心，建设保障房、租赁房或者推进危房改造等。”张文忠说。
专家：面对极端天气频发的今天，早年的城市排水管网设计标准过低
城市地下管网，是看不见的“里子”，也是撑得起安全的 “底子”。
近年来极端天气频发，近期多地发生暴雨，过去的城市排水能力是否在今天看来有些“落后”了？
张文忠认为，全国地级及以上城市防洪排涝能力普遍提升，但地下排水系统各城市差异较大，遇到特殊天气，如暴雨、风暴潮等极端气候，也面临着诸多问题。
一是管网老化问题，大量管道铺设于上世纪八九十年代，有的甚至是上世纪五六十年代修建，存在老化、破损、变形等问题，需要更新改造。二是当时建设标准低，许多城市排水管网是按十年一遇或者更低的暴雨强度设计，而面对极端天气频发的今天，设计标准明显过低。
“因此，必须要推进地下排水管网的更新改造。未来，地级市城市排水设计要具备应对50年一遇洪涝灾害的能力。”张文忠说。
张文忠建议，一是推进城市体检，对现有城市排水管网进行排查，重点先解决现有管网老化、破损等问题；二是提高城市排水管网设计水平，统一标准、设计，形成一体化的排水网路系统；三是按照海绵城市理念，系统治理易涝积水点，修复和增强河湖水系的蓄排调节功能，推进污水收集、处理、排放、受纳水体一体化管理。
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