在全球气候持续变暖背景下，极端天气呈现突发反常、多灾叠加等特征，灾害链传导风险显著上升。自然灾害已经演变为影响产业链稳定、制约区域经济运行、扰动民生大局的系统性风险，防灾减灾也从传统应急保障任务，升级为稳增长、保稳定、守底线、护发展的系统性工程。
然而，仍有部分地区存在重救轻防现象，如部门联动不畅、监测预警滞后、基层防灾基础薄弱、投入结构失衡、社会参与不足等问题。面对日趋复杂的灾害形势，应统筹运用底线思维、极限思维、系统思维，从源头管控、全链条防范、全域协同联动，全面提升灾害综合防治能力，以高水平安全支撑高质量发展。
以底线思维抓实源头防控。安全是最基础的生产力，防灾是最划算的经济投入。各地应把风险排查、隐患治理、防灾减灾纳入发展全局和考核体系，持续加大灾前预防性投入。构建常态化排查、动态化整改、清单化销号的闭环管理机制，紧盯汛期、极端天气等关键节点，前置防控措施、管住薄弱环节、逐项清零风险隐患。从严提升水利、交通等生命线工程设防标准，抓实设施日常运维管护，从源头上守住不发生重特大灾害事故的安全底线。
以极限思维强化应急备战。极端灾害具有不可预见性，应急准备必须立足最不利场景，做好最充分准备。可依托智慧应急平台建设，加密重点区域监测网点，运用数字化手段提升灾害研判、趋势预警精准度，实现风险早发现、早研判、早处置。畅通多渠道预警发布体系，打通信息传递“最后一公里”，最大限度争取避险处置时间。摒弃形式化应急演练，聚焦多灾并发、道路中断、通信受阻等场景，完善应急预案，健全跨部门跨区域联动机制，统筹调度资源、布防力量、处置险情。持续补强基层应急队伍、装备、物资保障能力，健全灾害救助和保险兜底机制，统筹抓好群众安置、次生灾害防范及灾后复产重建等工作，以万全准备应对极端风险冲击。
以系统思维完善治理体系。灾害跨界传导、连锁易发的特性，决定防灾减灾无法依靠单一部门单兵作战，必须坚持系统施策、全域统筹。立足防灾减灾“一盘棋”思路，破除部门壁垒、打通条块分割，整合各类资源要素，建立常态化协同、一体化处置工作机制，破解分头施策、资源分散难题。科学布局城乡防灾基础设施、应急避难场所与物资储备网点，夯实城乡防灾安全底盘。引导社会资本参与应急建设，依托巨灾保险、农业保险等市场化工具分散灾害损失。常态化开展防灾科普，提升群众自救互救素养，构建全域覆盖、全程管控、全民参与的现代化防灾减灾治理体系，为经济社会高质量发展筑牢安全屏障。
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